¿Cuándo debe considerase que una persona trabaja por cuenta propia y cuándo por cuenta ajena? 

La propuesta pretende realizar esta aclaración con la introducción de una presunción legal por la que se considera que los trabajadores con una retribución por hora inferior a 32,24 EUR desempeñan su trabajo sobre la base de un contrato de empleo. Por tanto, el trabajador a tiene derecho a estar amparado por la legislación laboral y devenga una pensión obligatoria. El empleador puede salvar la presunción mediante la presentación de pruebas que demuestren que no existe una relación de trabajo.

Además, según la propuesta legislativa, el trabajo se desempeña «en servicio de un empleador» si se realiza bajo la dirección de este, o el trabajo o el trabajador están incluidos en la organización del empleador sin asumir un riesgo propio.

El memorando explicativo también analiza la jurisprudencia sobre la calificación de las relaciones jurídicas y los criterios de evaluación adoptados.

VNO-NCW y MKB-Nederland contribuyeron a la consulta del proyecto de ley a través de Internet y destacaron las preocupaciones que surgen en torno a la posible repercusión de la propuesta en la incertidumbre del mercado laboral 

En concreto, aunque agradecen la presunción legal introducida, que podría ayudar a contrarrestar los abusos y los acuerdos contractuales falsos, las organizaciones de empleadores expresaron sus reservas sobre el criterio de la inclusión del empleado en la organización de la empresa, dando lugar a numerosos debates y a una gran incertidumbre en la práctica.